# Avocatura clandestină: proiectul UNBR de modificare a Legii 51/1995

> UNBR a dezbătut la Senat un proiect care vizează sancționarea serviciilor juridice prestate contra cost de persoane din afara profesiilor reglementate.

Publicat: 2026-11-01 · Categorie: Actualitate legislativă · România · Autor: Dumitrache Ioana, avocat · https://www.defensio.ro/blog/avocatura-clandestina-proiect-unbr-modificare-legea-51-1995

La 29 octombrie 2026, Comisia juridică a Senatului și Uniunea Națională a Barourilor din România (UNBR) au organizat o dezbatere asupra unui proiect de modificare a Legii nr. 51/1995. Proiectul vizează sancționarea serviciilor juridice prestate contra cost, cu caracter de continuitate, de persoane din afara profesiilor reglementate. Inițiativa este în procedură de urgență, iar textul urmează să fie modificat.

## Cronologie

- **29 octombrie 2026** – proiectul este dezbătut la Senat, cu participarea ministrului Justiției, a reprezentanților notarilor, ai Consiliului Superior al Magistraturii, ai executorilor judecătorești și ai consultanților fiscali, potrivit relatării Lumea Justiției.

## Ce este confirmat și ce rămâne de clarificat

**Confirmat, potrivit relatării:**

- proiectul vizează activități prestate contra cost, cu caracter de continuitate, definite ca fiind de competența exclusivă a avocaților;
- la art. I pct. 8, expresia „profesii juridice” urmează să fie înlocuită cu „profesii reglementate”;
- art. II, care privea redactarea obligatorie de către avocat a unor înscrisuri prevăzute de Codul civil, urmează să fie eliminat;
- potrivit declarațiilor din dezbatere, redactarea actelor pe care Codul civil le permite între persoane și actele încheiate în cadrul societăților nu sunt vizate.

**De clarificat:** relatarea indică „miercuri 29 octombrie 2026”, deși 29 octombrie a fost joi; data este preluată ca atare. Relatarea nu reproduce textul proiectului. Nu sunt cunoscute numărul de înregistrare, natura și cuantumul sancțiunilor și calendarul de vot. Conținutul poate fi schimbat înainte de adoptare.

## Cadrul legal

- **Art. 3 alin. (1) și (2) din Legea nr. 51/1995:** enumeră activitățile avocatului, între care consultații și cereri cu caracter juridic, asistență și reprezentare, redactarea de acte juridice, și prevăd că acestea se exercită numai de avocat, dacă legea nu prevede altfel.
- **Art. 25 alin. (2) din Legea nr. 51/1995:** exercitarea, fără drept, a oricărei activități specifice profesiei de avocat constituie infracțiune și se pedepsește potrivit legii penale.
- **Art. 348 din Codul penal:** exercitarea, fără drept, a unei profesii sau activități pentru care legea cere autorizație, dacă legea specială prevede sancționarea potrivit legii penale, se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la un an sau cu amendă.

## Implicații

- Exercitarea fără drept a activităților de avocat este deja incriminată. Miza proiectului ține de delimitarea activităților vizate și de regimul sancționator.
- Criteriile discutate, plata și continuitatea, ar urma să separe serviciile prestate publicului de actele ocazionale.
- Formularea „profesii reglementate” va stabili cine rămâne în afara sancțiunilor. Efectele concrete pot fi apreciate doar după publicarea formei finale.

## Surse și verificare

1. 1995-06-07 – [Legea nr. 51/1995 pentru organizarea și exercitarea profesiei de avocat](https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/27141)
2. 2009-07-17 – [Codul penal – art. 348](https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/109855)
3. 2026-10-29 – [UNBR CERE STOP AVOCATURII CLANDESTINE – Prestatorii de servicii juridice contra cost, cu caracter de continuitate destinate publicului, care nu fac parte din profesii reglementate, vor fi pasibili de sanctiuni pentru…](https://www.luju.ro/unbr-cere-stop-avocaturii-clandestine-prestatorii-de-servicii-juridice-contra-cost-si-cu-caracter-de-continuitate-destinate-publicului-care-nu-fac-parte-din-profesii-reglementate-vor-fi-pasibili-de-sanctiuni-pentru-practicarea-fara-drept-a-avocaturii-dezb)

_Articolul are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică._